9月6日，在服貿(mào)會國際農(nóng)產(chǎn)品市場可持續(xù)發(fā)展大會上，北京市商務(wù)局一級巡視員王洪存介紹，北京農(nóng)批市場布局將面臨重大調(diào)整和變革，并詳細(xì)披露了調(diào)整的方案：將在城市西南、東南、西北、東北方向距城市主要消費區(qū)15-20公里處，規(guī)劃4個綜合性一級批發(fā)市場，其中西南方向保留新發(fā)地，東南方向擴大北京鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通中心交易區(qū)占地規(guī)模，使其成為與新發(fā)地交易規(guī)模相當(dāng)?shù)拇笮娃r(nóng)產(chǎn)品交易中心。東北將在順義區(qū)北務(wù)地區(qū)新規(guī)劃一處農(nóng)產(chǎn)品綜合性一級批發(fā)市場，西北將在昌平區(qū)南口、流村、陽坊區(qū)域內(nèi)新規(guī)劃建設(shè)一處農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場。
北京將推動四環(huán)內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場和專業(yè)批發(fā)市場應(yīng)向農(nóng)產(chǎn)品零售設(shè)施或農(nóng)產(chǎn)品配送中心轉(zhuǎn)型。
北京還將縮小現(xiàn)有9家綜合性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的總占地面積，改變目前批發(fā)市場基本為露天或廳棚設(shè)施，交易環(huán)境差的現(xiàn)狀，將市場容積率提高到1.2-1.5，同時，推動市場建立現(xiàn)代企業(yè)制度。
疫情暴露農(nóng)批市場五大短板
上述大會上，王洪存指出，去年北京的疫情暴露出很多短板，特別是農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)領(lǐng)域——這是目前特大城市供應(yīng)安全的主陣地。
一是法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系尚未健全
目前國家和本市關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)方面的法律法規(guī)，特別是農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場環(huán)節(jié)的法律法規(guī)覆蓋上尚有欠缺。農(nóng)產(chǎn)品流通體系相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)化體系未完全建立，特別是在衛(wèi)生、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級等方面的具體標(biāo)準(zhǔn)有所不足。法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的缺失，直接制約了農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場規(guī)劃、建設(shè)和管理水平的提升。
二是規(guī)劃布局和設(shè)施條件亟需提升
北京新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場蔬菜水果交易集中度過高，農(nóng)產(chǎn)品一級集散地形成“一大多小”局面，供應(yīng)量南北方向不均衡。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場設(shè)置未全部納入城鄉(xiāng)規(guī)劃體系統(tǒng)一管理，占地和設(shè)施多數(shù)不符合規(guī)劃條件。場內(nèi)硬件條件缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，交易環(huán)境以露天批發(fā)模式為主，土地利用效率低。
三是管理能力和信息化水平明顯不足
部分農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、社區(qū)菜市場和便民菜店的經(jīng)營主體缺乏現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理理念，存在“重業(yè)務(wù)，輕管理”現(xiàn)象，嚴(yán)重缺乏優(yōu)質(zhì)專業(yè)管理人才；批發(fā)側(cè)基本未建立詳盡的電子結(jié)算和追溯系統(tǒng)，信息化水平低；交易方式基本以傳統(tǒng)的現(xiàn)場隨機對手交易為主，商戶分散運營運輸，造成農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)難以有效監(jiān)管，農(nóng)產(chǎn)品交易流程難以追溯。
四是經(jīng)營秩序和衛(wèi)生環(huán)境亟待整治
現(xiàn)行交易模式易造成批發(fā)市場人車大量聚集，秩序雜亂，場內(nèi)外局部交通擁堵，市場環(huán)境衛(wèi)生較差，凈菜上市量比例偏低，垃圾分類不到位，轉(zhuǎn)運不及時，易產(chǎn)生公共衛(wèi)生隱患。批發(fā)市場內(nèi)部各交易區(qū)設(shè)置無序，執(zhí)行食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)，交易憑證索取和提供不完全，交易過程基本不可追溯，食品安全隱患大。
五是冷鏈流通和物流水平有待提升
王洪存介紹，北京冷鏈農(nóng)產(chǎn)品以肉、鮮奶及進口水果等貨值較高商品為主，蔬菜、國產(chǎn)水果等貨值較低商品的冷鏈流通率偏低，生鮮產(chǎn)品冷鏈流通率僅為40%，遠(yuǎn)低于歐美發(fā)達(dá)國家95%的水平。冷鏈物流設(shè)施選址缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，存在與批發(fā)市場、中心城區(qū)過近或過遠(yuǎn)現(xiàn)象；多數(shù)冷庫為經(jīng)營商戶自建，利用效率低，管理難度大，存在一定安全隱患。
王洪存認(rèn)為，以上這些問題，成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通體系和轉(zhuǎn)型升級的重要制約因素。“當(dāng)然還有更重要的原因：就是我們的批發(fā)市場，農(nóng)貿(mào)市場，還缺乏優(yōu)質(zhì)龍頭企業(yè)和品牌企業(yè)的引領(lǐng)，競爭尚不夠充分。這是導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)落后于改革開放整體步伐的重要因素之一?！?/span>
北京已制定農(nóng)產(chǎn)品流通“十四五”規(guī)劃
為了解決特大城市的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)安全，北京需要一個與首都功能和地位相適應(yīng)的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通體系。
“為此，我們制定了《北京市“十四五”時期農(nóng)產(chǎn)品流通體系發(fā)展規(guī)劃》，希望首都的農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系越來越完善，與首都的地位相適應(yīng)，與北京國際消費中心城市建設(shè)相適應(yīng)，與北京的“兩區(qū)”建設(shè)相適應(yīng)，當(dāng)然也要與疫情常態(tài)化的防控要求相適應(yīng)?！蓖鹾榇嫱嘎丁?/span>
他介紹，“十四五”以及今后更長一個時期，首都農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)的指導(dǎo)思想，就是要牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，統(tǒng)籌做好農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)發(fā)展和常態(tài)下疫情防控工作，盯緊新業(yè)態(tài)、新消費、新物流、新環(huán)境、新問題，穩(wěn)中求進的推動農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
同時，要加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化布局和運營模式。推動批發(fā)、零售、物流配送等環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)型升級，保障農(nóng)產(chǎn)品日常供應(yīng)，增強整體供應(yīng)保障能力，不斷提升居民生活品質(zhì)，逐步實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品流通體系標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化、智慧化、便利化、安全化。
根據(jù)上述規(guī)劃，未來一個時期的目標(biāo)是：繼續(xù)提高農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)主渠道建設(shè)水平，同時，優(yōu)化、均衡農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場布局，大幅提高設(shè)施的硬件和軟件水平，改善交易秩序，提高交易效率。同時，鼓勵市場主體探索產(chǎn)地直供、宅配到門等農(nóng)產(chǎn)品流通新新渠道新模式，分散集中供應(yīng)的風(fēng)險，確保首都這樣特大城市的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)安全。
王洪存介紹，到2025年，期待進一步完善本市鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通鏈條和市場布局，創(chuàng)新流通模式，全面提升各類流通基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平和組織化程度，基本形成以大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為主導(dǎo)，社區(qū)菜市場、連鎖超市和菜店為基礎(chǔ)，線上下單、宅配到門等多種業(yè)態(tài)做為補充，布局合理、經(jīng)營規(guī)范、高效暢通、安全有序、制度標(biāo)準(zhǔn)完備、硬件水平大幅提升的鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系，保障首都市場供應(yīng)的穩(wěn)定。
到2035年，建成符合首都首善標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品流通體系的遠(yuǎn)景目標(biāo)。批發(fā)側(cè)實現(xiàn)批發(fā)市場設(shè)施全部合法化，場內(nèi)以訂單交易為主，基本取消傳統(tǒng)集散交易；零售側(cè)以讓居民擁有舒適安全的社區(qū)消費環(huán)境和生動美好的生活氛圍為目標(biāo)，形成均衡便利且具有北京文化特色的農(nóng)產(chǎn)品零售網(wǎng)絡(luò)，城市各社區(qū)、農(nóng)村實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品零售網(wǎng)點全覆蓋。
縮減9家綜合性農(nóng)批市場面積
王洪存重點介紹了北京市批發(fā)市場的布局調(diào)整和發(fā)展思路。
他指出，在“十四五”時期和更長一段時間內(nèi)，北京市將在保證供給和交易能力的前提下，逐步實施布局調(diào)整工作。
在調(diào)整思路上，參考國際和國內(nèi)其他大型城市設(shè)置方式，結(jié)合北京現(xiàn)狀及未來發(fā)展情況，將在距城市主要消費區(qū)15-20公里處設(shè)置銷地一級農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。未來一個時期的主要任務(wù)是：
一是繼續(xù)優(yōu)化現(xiàn)有市場空間格局。逐步做好減量工作，集中市區(qū)建設(shè)指標(biāo)和有限空間資源，對于一級集散量較少和用地難以合法化的市場予以減量，將現(xiàn)有9家（含黑莊戶北京鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通中心）綜合性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場逐步縮減，規(guī)范土地性質(zhì)，縮小批發(fā)市場的總占地面積。
二是提升批發(fā)市場的硬件條件。改變目前批發(fā)市場基本為露天或廳棚設(shè)施，交易環(huán)境差的現(xiàn)狀，將市場容積率提高到1.2-1.5，在保證銷地集散功能的前提下，鼓勵市場主體集約化、現(xiàn)代化發(fā)展，建設(shè)立體交易中心和儲備中心，大幅改善目前交易環(huán)境。
三是優(yōu)化目前市場交易方式。探索培育委托交易，拍賣交易等多種農(nóng)產(chǎn)品新型交易方式，在一級綜合批發(fā)市場實現(xiàn)全場電子結(jié)算，提高市場交易水平，逐步推動交易由傳統(tǒng)隨機對手向訂單配送為主。
四是推動市場建立現(xiàn)代企業(yè)制度。“這也是重點和難點，我們期待通過引入新投資主體，國有資本注入等方式，改善現(xiàn)有部分市場因未建立合理的法人治理結(jié)構(gòu)所造成管理制度陳舊老化等問題?！蓖鹾榇嬲f。
規(guī)劃四大綜合性一級批發(fā)市場
在具體安排上，王洪存介紹，北京在城市西南、東南、西北、東北方向規(guī)劃4個綜合性一級批發(fā)市場。并且在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)集散功能基礎(chǔ)上強化公共配送功能，發(fā)展形成“批發(fā)集散+信息化管理+公共配送”的現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品流通樞紐。
同時，四環(huán)內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場和專業(yè)批發(fā)市場應(yīng)向農(nóng)產(chǎn)品零售設(shè)施或農(nóng)產(chǎn)品配送中心轉(zhuǎn)型。
——西南方向：保留新發(fā)地地區(qū)在農(nóng)產(chǎn)品交易上的主交易通道地位，承擔(dān)西南方向進京通道的農(nóng)產(chǎn)品上市交易功能，重點做好蔬菜和水果品類的集散。繼續(xù)發(fā)揮現(xiàn)有新發(fā)地地區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品交易優(yōu)勢，優(yōu)化市場基礎(chǔ)設(shè)施，升級現(xiàn)代企業(yè)管理方式與電子交易模式，完善信息化管理水平。大幅提升市場設(shè)施和管理現(xiàn)代化水平，實現(xiàn)用地減量、高效發(fā)展，統(tǒng)籌調(diào)整、協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)的新發(fā)地、北水嘉倫和中央農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的用地和功能分工，充分利用現(xiàn)有空間，優(yōu)化集約布局。通過提高現(xiàn)有商戶戶均經(jīng)營規(guī)模，降低經(jīng)營商戶總體數(shù)量，實現(xiàn)減人減車和用地規(guī)模適度降低，將新發(fā)地市場建設(shè)成為集“農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)保障中心、城市配送平臺、電子商務(wù)平臺、展示展銷平臺、價格指數(shù)平臺、安全檢測平臺”為一體的現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品智慧園區(qū)。
——東南方向：通過利用首農(nóng)食品集團自有用地等方式，擴大北京鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通中心交易區(qū)占地規(guī)模。覆蓋城市東部、南部區(qū)域，逐步發(fā)展成為與新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場交易規(guī)模相當(dāng)?shù)拇笮娃r(nóng)產(chǎn)品交易中心，增強市場調(diào)控能力。主要功能為在承擔(dān)東南方向進京通道的農(nóng)產(chǎn)品上市交易功能基礎(chǔ)上，增強農(nóng)產(chǎn)品儲備能力，發(fā)揮首農(nóng)食品集團在菌類、鮮肉、凍品和水產(chǎn)品等交易品種上的優(yōu)勢，承接市內(nèi)各專業(yè)市場供應(yīng)量轉(zhuǎn)移，成為政府調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品市場重要抓手和首都現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品流通示范窗口。充分利用區(qū)位和交通優(yōu)勢，定位于服務(wù)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的樞紐型流通中心、一站式集采中心和數(shù)字化交易中心，為本市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場調(diào)整升級提供穩(wěn)定供應(yīng)保障和功能示范。
——東北方向：在順義區(qū)北務(wù)地區(qū)新規(guī)劃一處農(nóng)產(chǎn)品綜合性一級批發(fā)市場，按照先建設(shè)后遷移的原則，平移現(xiàn)狀石門市場批發(fā)功能，保持市場總規(guī)模不變。主要功能為滿足本市東北方向農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，覆蓋順義、懷柔、密云、平谷等城市東北部區(qū)域，以打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易設(shè)施為目標(biāo)，合理布局新址市場，提高信息化、智能化水平，實現(xiàn)商戶信息、貨品信息一體化管理，建設(shè)高效率的生鮮農(nóng)產(chǎn)品配送集群，推進農(nóng)產(chǎn)品物流標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化建設(shè)。原用地經(jīng)過論證后，保留一定用地和建筑規(guī)模，保障順義新城城市地區(qū)居民農(nóng)副產(chǎn)品零售需求。
——西北方向：為滿足夏秋季農(nóng)產(chǎn)品交易通道轉(zhuǎn)換需求和城市西北方向供應(yīng)，在昌平區(qū)南口、流村、陽坊區(qū)域內(nèi)新規(guī)劃建設(shè)一處農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場，平移現(xiàn)狀水屯市場交易功能。新批發(fā)市場主要功能為滿足城市西北區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)集散，在6-8月承擔(dān)冷涼蔬菜上市主通道作用。新建市場要提高交易商入場標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮區(qū)位、交通等綜合優(yōu)勢促進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)商、供應(yīng)商和服務(wù)商的產(chǎn)業(yè)聚集，依托昌平、海淀等區(qū)“大院大所”和團體采購量大的優(yōu)勢，引進農(nóng)產(chǎn)品交易配送大戶。以公司化、會員制和電子結(jié)算為前提，全面提升原有交易模式，建立完善的市場準(zhǔn)入機制，形成農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代化交易示范區(qū)。
